對征收不滿想起訴？什么時候起訴合適？看這里

■本文作者：耿佳慧北京在明律師事務(wù)所

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關(guān)注過在明律師的朋友們應(yīng)該都知道，在行政訴訟當中，除了要提前明確應(yīng)該訴誰、訴到那個法院、訴哪個行政行為這些要素，還有一項十分重要卻很容易被大家忽略的一點，那就是起訴期限。

明明是咱們占理的案子，卻因為時效問題導致案件無法進入實體審理，那可就虧大了。

所以今天在這里，筆者就跟大家淺聊一下時效的問題，避開起訴期限這個大家非常容易遺忘的“大坑”。

其實在法律上，之所以設(shè)立起訴期限，就是為了避免出現(xiàn)那些“躺在權(quán)利上睡大覺”的人，保證司法效率與權(quán)力救濟相平衡，同時督促權(quán)利人及時行使權(quán)力。

有些時候，律師還會合理利用起訴期限這個“利器”，充分利用時效為被征收人爭取到更多和行政機關(guān)進行協(xié)談的空間。

像是行政機關(guān)作出的征收補償決定，后續(xù)往往會配合著在起訴期限屆滿后的強制執(zhí)行，為避免加速強制執(zhí)行，所以適當?shù)耐涎犹崞鹦姓V訟的時間，并在此期間內(nèi)爭取更多協(xié)商空間，其實更有助于在訴前實質(zhì)性解決行政爭議。

但是很多被征收人因為第一次遇到這類事情，不知道應(yīng)該怎么尋求救濟，所以拖著拖著就過了起訴期限，那時候再去尋求律師的幫助，往往已經(jīng)回天乏術(shù)。

敲黑板啦！下面這些期限一定要記得。

一、一般行政行為的起訴期限自知道或應(yīng)當知道作出行政行為之日起算六個月。

行政訴訟和民事訴訟在時效上有很大的不同，那就是行政訴訟適用的是起訴期限，而民事訴訟適用的是訴訟時效。起訴期限是不能像訴訟時效那樣中止、中斷、延長的。

很多朋友在行政機關(guān)作出的行政行為侵害了自己權(quán)益的時候，第一時間想的就是先進行一波信訪，等拿到了答復再去想其他途徑。

但起訴期限可不等人，在等待信訪機關(guān)處理的過程中，很可能一不小心六個月期限就到了。要知道，起訴期限是個不變期間，可不會因為做了信訪而產(chǎn)生中斷的效果。

而且行政訴訟的起訴期限法院可以依職權(quán)進行主動審查，也就是說，在行政訴訟中，如果法院發(fā)現(xiàn)超過起訴期限了，完全可以直接裁定不予受理或駁回起訴，而不會像民事訴訟那樣等待原被告去進行訴訟時效抗辯。

二、行政機關(guān)未明確告知訴權(quán)，起訴期限是自知道或應(yīng)當知道作出行政行為之日起算一年。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款規(guī)定，行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

就拿征收補償決定來說吧，行政機關(guān)在作出時應(yīng)該在最后一段寫明：“如不服本決定可以在6個月內(nèi)向人民法院提起訴訟”，如果文件中壓根沒有寫，就相當于行政機關(guān)并沒有告知訴訟權(quán)利。這時候的起訴期限就放寬到了1年，給到行政相對人一個充分提起權(quán)利救濟的保障期間。

三、等待行政機關(guān)處理的期間應(yīng)當從起訴期限中扣除。

《行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

這里面最值得大家注意的就是對“不屬于自身原因”的解釋，主要包括了作出行政行為的行政機關(guān)允諾進行處理、行政相對人在起訴期間內(nèi)無法確定自身權(quán)利是否已被侵害等情況，針對不同類型的事由，人民法院會結(jié)合事實及法律對是否能夠扣除進行認定。

但是前面所說的信訪期間，已經(jīng)被最高法判例明確了不屬于應(yīng)當扣除的期間。

四、最長時效

如果說自家空置的老宅被拆，過了一年之后才知道，這種情況怎么辦呢？

別擔心，最長時效不要求大家必須馬上知道權(quán)利受侵害。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件，起訴期限自行政行為作出之日起二十年，其他案件自行政行為作出之日起，起訴期限為五年。

再多啰嗦兩句：

對于不服行政復議的起訴期限，只有短短的十五日，是從收到復議決定書或者復議機關(guān)復議期限屆滿未作出復議決定之日起算。

看到這兒，大家趕緊拿出手上的文件看看提起行政訴訟的期限是不是快要到期了，如果是的話就要趕緊進行下一步訴訟方案啦。

最后，筆者還要提醒大家的是，起訴期限起算時點的認定往往要結(jié)合起訴期限的立法目的、對行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的時點以及“應(yīng)當知道”的認定標準等等因素來進行確定，在自己拿不準的情況下，一定要及時咨詢專業(yè)律師。下次咱們再聊聊行政訴訟以外其他在征收過程中可能涉及到的時效問題吧。

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