刑事控告書（控告、報(bào)案材料）是控告人為了實(shí)現(xiàn)控告目的而提供給公安機(jī)關(guān)的書面材料，該材料是公安機(jī)關(guān)了解案件事實(shí)情況、決定受理或立案的重要材料，因此需要慎重對(duì)待。有些刑事被害人在控告\報(bào)案時(shí)只提交自己簡(jiǎn)單書寫的一兩頁模糊不清的情況說明作為書面材料，的確是不明智的舉措。因?yàn)檫^于簡(jiǎn)單或模糊不清的控告文書不僅增加了辦案人員詢問與偵查的工作量，而且對(duì)主動(dòng)權(quán)的一種放棄，不利于控告人達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

所以刑事控告書的作用應(yīng)當(dāng)是：能讓辦案人員清晰了解案件情況，能極大程度地減少辦案人員工作量并有利于實(shí)現(xiàn)控告人目標(biāo)的文書材料。

總體思路

公安機(jī)關(guān)辦案人員更關(guān)注事實(shí)部分

辦案人員關(guān)注什么，希望看到什么樣的材料？筆者所在的團(tuán)隊(duì)有一位前輩以前在某省公安廳經(jīng)偵局工作過，所以筆者經(jīng)常問他“你們以前承辦案件到底希望看到什么樣的材料？”，他經(jīng)常會(huì)說“希望看到事實(shí)詳細(xì)、清晰的材料，事實(shí)情況要詳細(xì)清楚，而法律論述可能不會(huì)太關(guān)注……。”由此可以反映出，公安機(jī)關(guān)的辦案人員會(huì)更關(guān)注控告文書材料中的事實(shí)部分，注重事實(shí)的調(diào)查，而不太希望文中的法律分析影響其判斷。

因此對(duì)于刑事控告書來說，事實(shí)部分是非常重要的，在撰寫刑事控告書時(shí)應(yīng)當(dāng)注重事實(shí)部分的表述，靈活地將犯罪的要點(diǎn)通過事實(shí)部分呈現(xiàn)出來，讓讀者能將文中描述的事實(shí)與構(gòu)成犯罪行為聯(lián)想到一起。

另外，筆者認(rèn)為也不能因?yàn)橹匾暿聦?shí)情況而忽略法律分析，因?yàn)檎J(rèn)定犯罪本身就是一個(gè)主觀判斷的過程，對(duì)同樣的事實(shí)不同人會(huì)產(chǎn)生不同的法律判斷，控告人的（或控告人所請(qǐng)的專業(yè)人員）對(duì)事實(shí)的法律判斷還是會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)定結(jié)果。只不過是在刑事控告書這類對(duì)公安機(jī)關(guān)的文書中可以適當(dāng)增加事實(shí)部分的權(quán)重。

選擇正確的方向與重心

控告人所指控的罪名對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)定會(huì)起著非常重要的影響。大多數(shù)情況下，公安機(jī)關(guān)是沿著控告人指控的罪名與所提供的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行偵查，有時(shí)公安機(jī)關(guān)受案后偵查的事實(shí)如果與控告人認(rèn)定的罪名不符，便會(huì)終止偵查并作出不立案的決定，而不會(huì)繼續(xù)深究。（一是不增加自己的工作量，二是基于被控告人的對(duì)抗，三是基于有些領(lǐng)域的犯罪認(rèn)定本身就存在較大爭(zhēng)議）

比如控告人認(rèn)為構(gòu)成合同詐騙犯罪但實(shí)際上是職務(wù)侵占犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)就先會(huì)按照合同詐騙罪的方向進(jìn)行偵查，核實(shí)在履行和簽訂合同過程中是否存在虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相的情況等，如果發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成合同詐騙罪就作出不立案的決定，而一般不會(huì)再繼續(xù)偵查出職務(wù)侵占罪的事實(shí)。

筆者看過許多當(dāng)事人書寫的刑事控告書與報(bào)案材料，有一些是描述的重心出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致立案的失敗。比如筆者遇到的某公司職務(wù)股東侵占案件中，當(dāng)事人提交的報(bào)案材料將公司的股權(quán)變動(dòng)歷史描述過于詳細(xì)，占據(jù)大量篇幅，而侵占事實(shí)卻只有簡(jiǎn)短的一段，這無疑會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)更傾向?qū)⑵湔J(rèn)定為股東之間的糾紛，而不是刑事犯罪。因此需要選擇正確的控告內(nèi)容與范圍以展示犯罪事實(shí)。

篇幅的長(zhǎng)短

有部分同行認(rèn)為控告書、報(bào)案材料應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)約，3頁紙足矣，理由是辦案人員沒有時(shí)間看過長(zhǎng)的材料，長(zhǎng)篇累牘會(huì)使辦案人員心生抗拒。但筆者不是非常同意此種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為材料的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)分情況而定，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪控告案件中，過短的篇幅是無法反映出事件的全貌，而實(shí)際的辦案人員對(duì)事實(shí)情況非常關(guān)注，其需要知曉案件的全貌、細(xì)節(jié)，充足的信息與證據(jù)才能使其內(nèi)心認(rèn)為所控告的行為是犯罪，從而走向立案。

因此我們撰寫刑事控告書材料的總體思路應(yīng)當(dāng)是：事實(shí)部分詳簡(jiǎn)得當(dāng)，細(xì)節(jié)充足，將所要證明的犯罪行為融入其中。在理由部分：按照法律規(guī)定進(jìn)行全面分析，主要從客觀方面出發(fā)，分點(diǎn)詳細(xì)列舉犯罪手段和認(rèn)定犯罪的要點(diǎn)，論證其構(gòu)成犯罪并對(duì)認(rèn)定難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析解釋。

基本框架

主體信息

列明控告人與被控告人姓名、身份證號(hào)、職務(wù)、與其他同案人關(guān)系等詳細(xì)信息。

如：被控告人：黃某佳，男,X年X月X日出生，漢族，身份證號(hào):XXXX，住所地：廣州市XX區(qū)XX路X號(hào),系XX公司實(shí)際控制人，與同案人李某為表兄弟關(guān)系。（其所使用虛假身份證信息為黃某嘉，身份證號(hào)XXXXX）

控告請(qǐng)求

控告請(qǐng)求可以采取【概要】+【請(qǐng)求】的形式來表達(dá)。概要即是對(duì)整個(gè)案件情況的重要內(nèi)容的整體介紹，可以讓閱讀者在一開始就對(duì)該案件的重心了然于胸，請(qǐng)求中要詳細(xì)列明，要求對(duì)控告人采取強(qiáng)制措施、要求退還的具體錢款等。

如：

被控告人黃某佳隱瞞其負(fù)債累累的真相，謊稱是XX市國(guó)安局情報(bào)工作人員，虛構(gòu)其擁有XX大廈的物業(yè)所有權(quán)，具有雄厚的資金實(shí)力，并且能從黑白兩道控制XX村的村干部以及該村舊改項(xiàng)目的事實(shí)，伙同李某以投資舊村改造項(xiàng)目為誘餌，用虛假身份簽訂合同，騙取控告人先后向黃某的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬500萬元、向李某控制的XXX公司1000萬元（兩次轉(zhuǎn)賬共1500萬元）。在收到資金后，黃某立即用于償還其個(gè)人債務(wù)、賭博等其他用途，而完全未投入雙方約定的舊村改造項(xiàng)目，其行為已經(jīng)構(gòu)成合同詐騙罪。

請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)：1、對(duì)XX立案?jìng)刹椋肪科鋁X罪刑事責(zé)任；2、及時(shí)對(duì)XXX采取強(qiáng)制措施；3、查封、凍結(jié)涉案贓款贓物，為控告人挽回經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)與理由

一、基本事實(shí)部分

該部分一般按照時(shí)間順序進(jìn)行闡述，如果事實(shí)較為復(fù)雜且存在大量時(shí)間交叉點(diǎn)情況，也可以采用分點(diǎn)分類的方法。總之一是要詳細(xì)、具體，越是詳細(xì)具體的信息越能被認(rèn)可和采信；二是要合理搭配事實(shí)，加強(qiáng)與犯罪行為的關(guān)聯(lián)性；三是已經(jīng)核實(shí)的事實(shí)證據(jù)要在文中直接寫明；四是文書語句需精簡(jiǎn)，切忌啰嗦重復(fù)。另外，不宜加入太多主觀的判斷，使得控告書的事實(shí)部分呈現(xiàn)太強(qiáng)的傾向性，導(dǎo)致可信度降低。

如：略

二、理由與依據(jù)部分

（一）該部分一般按照法律規(guī)定歸納被控告人的犯罪行為手段，主要從犯罪行為的客觀方面對(duì)被控告人的行為進(jìn)行分析，并且采取分點(diǎn)列舉的方法將犯罪認(rèn)定要點(diǎn)羅列，盡量分出更多要點(diǎn)而無需合并。

如：

黃某佳等人的行為已經(jīng)構(gòu)成合同詐騙罪

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條之規(guī)定……被控告人在主觀方面……客觀方面……因此被控告人之已經(jīng)行為構(gòu)成合同詐騙罪，且達(dá)到了數(shù)額特別巨大的情形。其具體犯罪行為分析如下：

一、黃某佳及其所控制的公司早已經(jīng)負(fù)債累累，其根本沒有開發(fā)舊改項(xiàng)目的資金實(shí)力

……

二、黃某佳虛構(gòu)其為XX市國(guó)安局情報(bào)工作人員的事實(shí)

……

三、黃某佳虛構(gòu)其擁有XX大廈的物業(yè)所有權(quán)的事實(shí)

……

四、黃某佳等人虛構(gòu)其與XX村村干部進(jìn)行對(duì)接并能控制村委的事實(shí)

……

五、黃某佳隱瞞該村舊改計(jì)劃無法開展的真相

……

六，黃某佳以虛假身份信息與控告人簽訂合同

……

七、黃某佳等人騙取的投資款未用于舊改項(xiàng)目，而是直接迅速轉(zhuǎn)移償還債務(wù)與賭博揮霍

……

八、黃某佳等人在后續(xù)還存在其他諸多欺騙行為

……

（二）在法律依據(jù)方面，關(guān)于是否要加上法條，筆者認(rèn)為是需要的（即便是基本法條也要寫）。因?yàn)榧由戏l不僅是文書完整性的需要，更有利于說理與減少辦案人員核查的工作量。所引用的法條可以根據(jù)文書長(zhǎng)短，選擇文中直接引用或者以附件形式提交。有些同行認(rèn)為全部不需要或者是基本法條是不需要寫的，理由是法條（特別是基本法條）誰都知道，不必為此浪費(fèi)篇幅。但事實(shí)并非如此，不要高估他人對(duì)法律條文的記憶，辦案人員不一定對(duì)法條有記憶，即便是記得可能也是不精確的記憶，大概率還要去花時(shí)間查找核實(shí)的。

如：略

管轄權(quán)部分

刑事案件一般由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)以沒有管轄權(quán)為理由而推脫不受案或者不立案的情況極其常見。因此控告人盡量選擇在有利于自己的地方提出控告，并在文書中闡述選擇地公安機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的理由及依據(jù)。

如：

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條……。本案主要犯罪行為發(fā)生地在田禾區(qū)（如雙方的協(xié)商談判簽訂合同等），犯罪結(jié)果地在田禾區(qū)（被騙款項(xiàng)從田禾區(qū)轉(zhuǎn)出），控告人及團(tuán)隊(duì)成員均在田禾區(qū)辦公，因此本案與田禾區(qū)具有密切關(guān)系，田禾區(qū)公安機(jī)關(guān)依法具有管轄權(quán)，由田禾區(qū)管轄更有利于案件偵辦，特請(qǐng)貴局依法管轄、立案?jìng)刹椤?/p>

其余線索

在刑事控告書中可以盡量提供更多線索情況給辦案人員，可以為辦案人員的核查證據(jù)工作或者對(duì)事實(shí)的偵查工作指明方向。